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                Z高法判例:居委會和拆遷公司實施的拆除行為應視為組織實施城中村改造工作的政府行為

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                Z高法判例:居委會和拆遷公司實施的拆除行為應視為組織實施城中村改造工作的政府行為

                發布日期:2021-07-27 00:00 來源:http://www.mycroburs.com 點擊:

                居委會和拆遷公司實施的拆除行為應視為組織實施城中村改造工作的政府行為

                裁判要點

                ××居委會和拆遷公司均不具有拆除或清除地上附著物的職責,拆除案涉房屋并非出自其獨立意志,而是有關政府組織實施××居委會城中村改造工作的一部分,故該拆除行為應當視為政府行為,由有關政府承擔責任。

                裁判文書

                中華人民共和國Z高人民法院

                行 政 裁 定 書

                (2020)Z高法行申15184號

                再審申請人(一審被告、二審上訴人):河南省濮陽市華龍區人民政府,住所地河南省濮陽市華龍區中原東路**。

                法定代表人:丁國梁,該區人民政府區長。

                委托訴訟代理人:翁明,男,該區人民政府工作人員。

                委托訴訟代理人:劉潔,河南澤民律師事務所律師。

                被申請人(一審原告、二審被上訴人):楚西各,男,1945年3月27日出生,漢族,住河南省濮陽市華龍區。

                再審申請人河南省濮陽市華龍區人民政府(以下簡稱華龍區政府)因被申請人楚西各訴其行政強制違法一案,不服河南省高級人民法院(2019)豫行終2482號行政判決,向本院申請再審。本院依法組成合議庭進行了審查,現已審查終結。

                華龍區政府申請再審稱,(一)一二審法院推定華龍區政府為房屋拆除主體缺乏依據,且與已生效民事判決認定的事實相矛盾。華龍區政府一審提交的證據以及楚西各訴河南省濮陽市華龍區××街道辦事處××社區居委會(以下簡稱××居委會)恢復原狀糾紛一案河南省濮陽市華龍區人民法院作出的(2016)豫0902民初7251號民事判決和河南省濮陽市中級人民法院作出的(2017)豫09民終215號民事判決,均證明楚西各的房屋是由××居委會委托濮陽安邦拆遷服務有限公司實施拆除的。華龍區政府對此既不知情,也未追認該拆除行為系代表其所為。楚西各的房屋是由××居委會組織實施拆除的,其目的是為了維護集體利益,主觀上并無過錯。

                雖然城中村改造應由縣級以上人民政府組織進行,但這并不代表華龍區政府要對拆遷具體實施人在未經其授權或授意的情況下自行采取的拆除行為承擔責任。拆除房屋的行為屬于事實行為,一二審法院在案涉拆除行為實施主體明確的前提下,推定拆除行為由華龍區政府委托實施,缺乏事實依據。(二)一二審判決推定華龍區政府為違法行為的實施人,與Z高人民法院行政裁判判例精神相違背。Z高人民法院(2017)Z高法行再102號、(2017)Z高法行申522號行政裁定的裁判觀點均認為,被拆除人將縣級以上人民政府作為被告,認為拆除行為違法的,必須提供有效證據證明人民政府實際參與或組織實施了拆除房屋的行為。如果拆除行為的實施主體和組織人明確,應當駁回被拆除人對相關人民政府的起訴。一二審法院在案涉拆除行為實施主體明確,且華龍區政府有證據證明其與案涉拆除行為無關的情況下,判令華龍區政府行政行為違法,是錯誤的。

                本院經審查認為,本案楚西各的房屋被強制拆除,發生在華龍區政府組織實施××居委會城中村改造過程中。根據法律規定和河南省濮陽市人民政府的安排,本案中的城中村改造和土地征收補償工作應當由華龍區政府組織實施?!痢辆游瘯湾ш柊舶畈疬w服務有限公司均不具有拆除或清除地上附著物的職責,拆除案涉房屋并非出自其獨立意志,而是華龍區政府組織實施××居委會城中村改造工作的一部分,故該拆除行為應當視為華龍區政府的行為,由華龍區政府承擔責任。因案涉強制拆除楚西各房屋的行為缺乏法律依據,一審法院確認該強制拆除行為違法,二審法院維持一審判決,并無不妥。

                綜上,華龍區政府的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規定的情形。依照《Z高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款之規定,裁定如下:

                駁回河南省濮陽市華龍區人民政府的再審申請。

                審判長  李相波

                審判員  謝 勇

                審判員  馬鴻達

                二〇二〇年十二月十四日

                法官助理    郭培培

                書記員  張靜思

                山東居高律師事務所是經司法廳核準注冊的合伙制律師事務所,辦公地點位于濟南市泉城路270號彩云大廈。

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