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                居高拆遷勝案|縣政府系涉案項目征收與補償主體

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                居高拆遷勝案|縣政府系涉案項目征收與補償主體

                發布日期:2021-07-23 00:00 來源:http://www.mycroburs.com 點擊:

                居高拆遷勝案|縣政府系涉案項目征收與補償主體,該縣居委會對涉案房屋所實施圍堵行為,法院應判定為該縣政府實施的圍堵行為并判定違法!

                裁判要旨

                《國有土地上房屋征收與補償條例》第四條第一款規定:“市、縣人民政府負責本行政區域的房屋征收與補償工作”。

                縣人民政府系涉案征收項目的征收與補償主體,在原告未與征收單位簽訂安置補償協議的情況下,該縣的社區居民委員會對原告的房屋實施圍堵行為,致使原告不能正常居住的,該行為應視為居委會系受縣人民政府的委托所實施,故應認定縣人民政府是實施涉案圍堵行為的責任主體。

                《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十七條 實施房屋征收應當先補償、后搬遷。

                作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后,被征收人應當在補償協議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。

                任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。

                裁判文書

                山東省臨沂市中級人民法院

                行政判決書

                (2021)魯 13行初 7號

                原告孫某。

                委托代理人李艷龍、朱舒雅,山東居高律師事務所律師。

                被告蘭陵縣人民政府,住所地蘭陵縣蘭陵路東段行政辦公中心。

                法定代表人劉波,縣長。

                出庭負責人宋志強,副縣長。

                委托代理人樊寶生,蘭陵縣房屋征收服務中心主任。

                原告孫某不服被告蘭陵縣人民政府行政強制一案,向本院提起行政訴訟。本院受理后依法組成合議庭,公開開庭審理了本案。原告孫某及其委托代理人李艷龍、朱舒雅,被告蘭陵縣人民政府出庭負責人宋志強、委托代理人樊寶生、王宇到庭參加訴訟。本案現已審理終結。

                原告孫某訴稱:原告在蘭陵縣物價局南家屬院擁有合法房屋。近期被告作出征收公告,決定對包括原告房屋在內的房屋實施征收。原告認為征收決定嚴重違法且補償不合理,因此拒絕簽署協議。在此情況下,被告系蘭陵縣人民政府于 2019年 11月 18日組織大量人員對原告的上述房屋進行了圍堵,導致原告不能正常出入、居住,此圍堵行為一直持續至今。原告認為,被告違反法律規定,在未經法定審批程序的情況下,對原告房屋實施的圍堵行為嚴重違法。請求:1.確認被告圍堵的行政行為違法;2.訴訟費由被告承擔。

                原告向本院提交以下證據:

                1.蘭陵縣物價局證明及房屋買賣合同各一份,證明原告對于位于物價局南院家屬院的房屋擁有合法所有權,是本案適格的原告主體。

                2.《蘭陵縣人民政府房屋征收決定公告》(蘭陵政征收公告字 2019第 6號)一份,證明被告對原告房屋所在片區實施征收的情況,被告是涉案項目的征收主體。

                3.照片一組,證明本案被訴行為的存在。

                4.聊城市中級人民法院(2020)魯 15行初 119號行政判決書一份,證明該判決與本案情況完全一致。

                被告發表以下質證意見:

                證據 1.真實性無異議,但對原告證實所有權歸其所有不予認可。物價局所出具的證明與本案無關。

                證據 2.真實性、合法性、關聯性無異議,該證據證實了蘭陵縣政府是房屋征收單位,而不是房屋征收實施的部門。

                證據 3.真實性無異議,但不能證明該圍欄影響了原告的正常通行。

                證據 4.與本案無關。

                被告蘭陵縣人民政府辯稱,一、答辯人從未組織相關人員對被答辯人所訴涉案房屋進行圍堵。二、被答辯人所訴圍堵行為無論是否存在,都不是行政行為。三、答辯人依法有權作出房屋征收決定,程序合法。四、答辯人是作出征收決定的合法主體,并非是被答辯人所訴涉案房屋的征收部門或實施單位,根據相關法律規定,答辯人并非系適格的主體。綜上,請求人法院駁回被答辯人的訴訟請求。

                被告向本院提交以下證據:

                1.《蘭陵縣人民政府房屋征收決定公告》(蘭陵政征收公告字 2019第 6號)及蘭陵政征收公告字 2019第 6號的補正通知,主要證明蘭陵縣人民政府下發征收決定的具體的時間,以及具體的征收部門和實施單位。

                2.《蘭陵縣順河片區二期改造項目拆遷補償安置方案》(蘭陵政征收公告字 2019第 6號附件說明),主要證明征收補償的相關方案。

                3.臨沂市中級人民法院(2020)魯 13行初 10號行政判決書、山東省高級人民法院(2020)魯行終 1232號行政判決書,主要證明蘭陵縣政府作出的征收公告決定的合法性。

                4.蘭陵縣卞莊街道辦事處卞莊社區居民委員會出具的證明一份,證明涉案圍欄是由該居委為了保護環境而實施的。

                原告發表以下質證意見:

                證據 1—3,真實性無異議,關聯性有異議。本案原告所訴行為是被告實施的圍堵行為違法,而并非房屋征收決定。被告提交的兩份案例,均是針對房屋征收決定,與本案不具有關聯性,但是通過被告提交的證據 1可以證實被告是涉案片區的征收主體,根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第四條的規定,市、縣級人民政府負責本行政區域的房屋征收與補償工作。因此對于征收范圍內所發生的圍堵行為,應當由被告承擔責任。證據 4.真實性、合法性、關聯性均有異議。首先,該證明僅有居委會的蓋章,沒有法定代表人的簽字,不符合證據形式。且居委會作為被告縣政府的管轄機構與被告有重大利害關系,與本次征收行為也有重大利害關系,對其真實性不應采納,同時該證據也能夠證明被訴行為的存在;其次,被告作為征收主體,即使圍堵行為有居委會的自認,也應當視為是受縣政府的委托,該行為的責任主體應當是征收主體,即被告蘭陵縣人民政府;第三,根據行政訴訟法第三十五條的規定,被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據,本案被告為了逃避其責任,單方向證人收集的證據,違反上述法律規定,因此不具有合法性。經庭審質證,本院對上述原、被告提交的證據真實性、關聯性予以采納。

                經審理查明,2019年 10月 23日,蘭陵縣人民政府發布《蘭陵縣人民政府房屋征收決定公告》(蘭陵政征收公告字 2019第 6號),原告孫某在蘭陵縣物價局南家屬院的房屋位于征收范圍內。因原告認為補償不合理,未與征收單位簽訂安置補償協議。2019年 11月 18日,原告的上述房屋被蘭陵縣卞莊街道辦事處卞莊社區居民委員會以保護環境為由設置了圍欄。

                本院認為,《國有土地上房屋征收與補償條例》第四條第一款規定:“市、縣人民政府負責本行政區域的房屋征收與補償工作”。本案中,被告蘭陵縣人民政府系涉案征收項目的征收與補償主體,在原告未與征收單位簽訂安置補償協議的情況下,蘭陵縣卞莊街道辦事處卞莊社區居民委員會對原告的房屋實施了圍堵行為,致使原告不能正常居住,該行為應視為居委會系受被告蘭陵縣人民政府的委托所實施,故應認定被告蘭陵縣人民政府是實施涉案圍堵行為的責任主體。

                綜上,依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第二款(一)項的規定,判決如下:

                確認被告蘭陵縣人民政府對原告實施的圍堵行為違法。案件受理費 50元,由被告蘭陵縣人民政府負擔。

                如不服本判決,可在判決書送達之日起十五日內向本院遞交上訴狀,并按對方當事人的人數提出副本,上訴于山東省高級人民法院。


                審  判  長     王茂峰

                人 民 陪 審 員     李增慧

                人 民 陪 審 員     王春霞

                 二    〇 二 一  年 七 月 六 日

                書   記  員    李浩維

                法條引用

                《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十七條 實施房屋征收應當先補償、后搬遷。

                作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后,被征收人應當在補償協議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。

                任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。

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